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沈阳市当局规章订定措施 (沈阳市人民当局令第93号)

公布机构 沈阳市人民当局 文号 沈阳市人民当局令第93号
公布工夫 2022-12-27 实行工夫 2023-02-01
形态 行将实行 泉源

《沈阳市当局规章订定措施》业经2022年12月6日市人民当局第43次常务集会审议经过,现予发布,自2023年2月1日起实施。

市长:吕志成

2022年12月8日

沈阳市当局规章订定措施

(2022年12月8日沈阳市人民当局令第93号发布)

目  录

第一章 总则

第二章 立项

第三章 草拟

第四章 检察

第五章 决议、发布、表明和存案

第六章 立法评价和清算

第七章 附则

第一章 总则

第一条 为了标准当局规章订定步伐,进步立法质量和服从,依据《中华人民共和国立法法》《规章订定步伐条例》等执法、法例,联合本市实践,订定本措施。

第二条 当局规章(以下简称规章)的立项、草拟、检察、决议、发布、表明、存案、立法评价、清算等,实用本措施。

第三条 规章订定该当对峙党的向导,贯彻落实党的道路目标政策和决议计划摆设,表现社会主义中心代价观,对峙迷信立法、民主立法、依法立法。

第四条 市人民当局一致向导规章订定事情,研讨、和谐、决议规章订定中的严重题目。

市法律行政部分卖力年度规章立法方案草案的体例和规章草案的检察等事情,构造、和谐、引导和催促区县(市)人民当局、市人民当局事情部分做好规章订定相干事情。

区县(市)人民当局、市人民当局事情部分卖力规章项目标提出和草案的草拟等事情。

第五条 创建下层立法联系点、立法征询专家办理制度,正运用新媒体、新技能拓宽大众到场渠道。

第六条 规章订定的事情经费参加同级财务预算。

承当规章草拟义务的区县(市)人民当局、市人民当局事情部分该当为其规章订定事情提供财务保证。

第二章 立项

第七条 市法律行政部分卖力征集下一年度规章项目发起。征集方法包罗:

(一)向社会公然征集,限期一样平常不少于30日;

(二)向区县(市)人民当局、市人民当局事情部分征集;

(三)走访下层单元、下层立法联系点征集。

市法律行政部分可以依据市委、市人民当局事情布置以及人大议案、代表发起和政协委员提案等实践事情必要,间接提出规章项目,大概交由市人民当局有关事情部分研讨并提出意见。

第八条 百姓、法人和其他构造可以经过信函、德律风、电子邮件等方法,向市法律行政部分提出规章项目发起。规章项目发起该当包罗订定规章的须要性、拟办理的次要题目以及步伐等外容。

百姓、法人和其他构造提出的规章项目发起,内容属于市人民当局有关事情部分职责范畴,市法律行政部分该当转交其构造研讨。市人民当局有关事情部分该当在划定限期外向规章项目发起人反应意见,并将反应意见抄送市法律行政部分。

第九条 区县(市)人民当局、市人民当局事情部分提出规章项目,该当在划定限期外向市法律行政部分书面提交下列质料:

(一)立项请求;

(二)草拟阐明;

(三)立法评价陈诉;

(四)规章草案底稿;

(五)执法、法例根据比较表;

(六)根据的执法法例、党和国度有关政策;

(七)正当性检察陈诉;

(八)党委(党组)个人讨论决议;

(九)必要提交的其他质料。

第十条 有下列情况之一的规章项目,不参加年度规章立法方案:

(一)不属于市人民当局立法权限的;

(二)有关执法、法例和国务院部分、省当局规章正在订定大概修正中的;

(三)与上位法纷歧致、相冲突大概不切合党和国度有关政策的;

(四)党和国度有关政策将要作出严重调解的;

(五)反复上位法例定,办理当地实践题目针对性不强的;

(六)有掩护部分长处大概地方掩护主义偏向的;

(七)未展开立法评价举行充实论证的;

(八)不切合本市经济社会开展实践状况和必要的;

(九)不相宜订定规章的其他情况。

第十一条 市法律行政部分该当依据本市严重决议计划摆设和经济社会开展必要,制定年度规章立法方案草案,报请市人民当局同意并经市委赞同后向社会发布。

年度规章立法方案的项目分为正式项目和调研项目。正式项目是指立法机遇较为成熟,年内可以提交审议的项目;调研项目是指有订定须要,但立法机遇尚不可熟、必要进一步展开立法调研的项目。正式项目准绳上该当从上一年度的调研项目中选出。

第十二条 年度规章立法方案在实行中,因立法根本条件产生严重变革大概本市中心事情急需等特别缘故原由,确需调解年度规章立法方案的,由草拟单元提出版面请求,阐明来由,报请市人民当局同意并经市委赞同落伍行调解。

第三章 草拟

第十三条 规章该当由提出立项的单元卖力草拟。规章内容触及两个以上单元的,由提出立项的单元牵头草拟,其他相干单元卖力共同草拟。

草拟的规章专业性、技能性较强,草拟单元可以吸取相干范畴的专家到场草拟事情,大概委托具有立法研讨才能和理论履历的有关专家、讲授科研单元、执法办事机构、社会构造品级三方草拟。

第十四条 草拟单元该当构造展开立法调研,明白存在的题目,研讨提出办理对策,充实论证拟设定制度步伐的针对性和可操纵性,构成调研陈诉。

市法律行政部分该当增强规章草拟事情的引导,可以依据必要提早参与草拟事情,理解草拟状况,到场调研论证。

第十五条 草拟单元该当经过市人民当局流派网站、政务新媒体等方法将规章草案底稿及其阐明向社会公然征求意见,限期一样平常不少于30日,依法该当失密的除外。公然征求意见期满后,草拟单元该当依照相干划定发布意见采取状况。

第十六条 草拟单元该当充实听取有代表性的企业、行业协讨论会心见。草拟的规章触及严重体制变革和严重政策调解的,该当专门听取人大代表、政协委员以及有关法人和其他构造的意见;触及妇女、未成年人、暮年人、残疾人等执法特别掩护群体权柄的,该当专门听取有关群体、构造和单元的意见。

草拟的规章触及严重长处调解大概存在严重意见不同,对百姓、法人和其他构造的权益任务有较大影响,人民群众广泛存眷,草拟单元该当依照划定步伐举行立法听证会。

第十七条 草拟的规章触及其他部分职责大概与其他部分干系严密的,草拟单元该当经过书面以及其他须要方法充实征求相干部分意见,研讨采取公道意见。草拟单元与相干部分有差别意见的,该当充实协商告竣分歧意见;经协商不克不及获得分歧意见的,草拟单元该当在报送规章草案送审稿时阐明状况和来由。

第十八条 草拟单元该当召开专家论证会,构造有关范畴的专家、学者从专业性、技能性、正当性、公道性等方面临规章草案底稿举行论证。

第十九条 草拟的规章触及市场准入和加入、财产开展、招商引资、投标招标、当局推销、谋划举动标准、资质AG真人等市场主体经济运动的,草拟单元该当依照相干划定举行公正竞争检察。

第二十条 草拟的规章触及社会大众广泛存眷的热门难点题目和经济社会开展遇到的突出抵牾,草拟单元该当举行论证征询,普遍听取有关方面的意见,依照相干划定展开社会波动危害评价。

第二十一条 草拟单元该当经党委(党组)个人讨论决议,构成规章草案送审稿,依照划定时限报送市法律行政部分检察。

规章草案送审稿,该当由草拟单元次要卖力人签订;多个草拟单元配合草拟的规章草案送审稿,该当由各个草拟单元次要卖力人配合签订,由牵头单元卖力报送。

第二十二条 草拟单元报送规章草案送审稿,该当提交下列质料:

(一)规章草案送审稿阐明;

(二)规章草案送审稿以及执法、法例根据比较表;

(三)根据的执法法例、党和国度有关政策;

(四)国际外有关立法履历及材料;

(五)所标准范畴的实践状况和相干数据等配景质料;

(六)观察研讨、大众到场、专家论证、立法听证状况的陈诉;

(七)公正竞争检察、社会波动危害评价状况;

(八)征求意见汇总及其采取状况;

(九)正当性检察陈诉、党委(党组)个人讨论决议;

(十)其他必要提交的质料。

第四章 检察

第二十三条 市法律行政部分该当在收到规章草案送审稿7日内举行开端检察,发明草拟单元送审质料完善的,该当关照其在7日内予以补正。逾期不克不及补正的,草拟单元该当向市人民当局作出版面陈诉。

第二十四条 市法律行政部分该当依照下列划定对规章草案送审稿举行检察:

(一)能否切合本措施第三条划定;

(二)能否切合上位法的划定,并与有关执法、法例、规章和谐、衔接;

(三)能否准确处置有关构造、构造和百姓对规章草案送审稿次要题目的意见;

(四)能否切合市场经济开展和行政办理体制变革的偏向;

(五)能否没有执法、法例根据设定减损百姓、法人和其他构造权益大概增长其任务的标准;

(六)能否切合市场公正竞争、百姓性别同等等社会公正公理划定;

(七)必要检察的其他事变。

第二十五条 市法律行政部分在检察规章草案送审稿时,有下列情况之一的,可以缓办大概退回草拟单元:

(一)规章草案送审稿存在严重正当性、公道性题目,大概分明不切合党和国度有关政策的;

(二)有关执法、法例和国务院部分、省当局规章正在订定大概修正中的;

(三)党和国度有关政策将要作出严重调解的;

(四)未依照划定公然征求意见、举行论证征询、举行立法听证会、展开公正竞争检察和社会波动危害评价的;

(五)有关部分大概单元对规章草案送审稿拟建立的次要制度存在较大争议,草拟单元未与其充实协商的;

(六)未举行正当性检察大概未经党委(党组)个人讨论决议的;

(七)未实时报送补正质料大概补正质料不切合报送要求的;

(八)不宜持续检察的其他情况。

市法律行政部分对规章草案送审稿决议缓办大概退回草拟单元的,该当书面见告草拟单元,阐明来由。

第二十六条 市法律行政部分该当将规章草案送审稿大概规章草案送审稿触及的次要题目发送有关部分大概单元以及下层立法联系点、立法征询专家征求意见。

第二十七条 规章草案送审稿触及严重长处调解大概存在严重意见不同,对百姓、法人和其他构造的权益任务有较大影响,人民群众广泛存眷,市法律行政部分可以经过召开漫谈会、论证会、听证会等多种情势,普遍听取各方面意见,并可以依据必要听取有代表性的企业、行业协讨论会以及有关构造、构造和百姓的意见。

市法律行政部分该当对规章草案送审稿中触及的次要题目,会同草拟单元深化下层举行实地观察研讨。

第二十八条 有关部分大概单元对规章草案送审稿触及的次要步伐、办理体制、权限分工等题目有差别意见的,市法律行政部分该当举行和谐,力图告竣分歧意见。对有较大争议的紧张立法事变,市法律行政部分可以委托有关专家、讲授科研单元、执法办事机构、社会构造品级三方举行立法评价。

颠末充实和谐不克不及告竣分歧意见的,市法律行政部分该当将次要题目和意见实时报市人民当局向导和谐,大概报市人民当局决议。

第二十九条 市法律行政部分该当仔细梳理、研讨和吸取各方面的公道意见,会同草拟单元对规章草案送审稿举行修正和美满,构成规章草案,经党组个人讨论决议,由次要卖力人签订后,将规章草案及其阐明和其他有关质料,报送市人民当局办公室提请市人民当局决议。

第五章 决议、发布、表明和存案

第三十条 规章草案该当由市人民当局常务集会大概全领会议审议。

上位法和相干划定要求向市委陈诉的,该当严厉依照划定步伐实时陈诉市委。

审议规章草案时,由市法律行政部分作阐明,也可以由草拟单元作阐明,有关部分和单元列席集会。

第三十一条 规章草案审议经过后,市法律行政部分该当依据有关集会审议意见,会同草拟单元对规章草案举行修正,构成规章发布文本,报请市长签订下令予以发布。

规章签订发布后,市法律行政部分该当实时在市人民当局公报、市人民当局流派网站和本市行政地区范畴内刊行的报纸上刊载。市人民当局公报上登载的规章文本为AG真人文本。

第三十二条 规章实行的主管部分卖力规章的条文解读。

自规章发布之日起30日内,经市法律行政部分检察,规章实行的主管部分该当在市人民当局流派网站对规章举行解读。须要时,可以接纳专题访谈,召开新闻公布会、宣传贯彻会、培训会等方法举行解读。

关于触及面广、社会影响大大概专业性强的规章,规章实行的主管部分可以会同市法律行政部分构造编写规章释义。

第三十三条 规章的划定必要进一步明白详细寄义,大概规章订定后呈现新的状况必要明白实用规章根据的,由规章实行的主管部分提出表明意见并经市法律行政部分检察,也可以由市法律行政部分间接提出意见,报请市人民当局同意后发布。

有关百姓、法人和其他构造可以对触及规章条款的详细使用题目向规章实行的主管部分提出征询,规章实行的主管部分该当举行研讨并予以回复,并抄送市法律行政部分。

第三十四条 市法律行政部分该当自规章发布之日起30日内,根据《中华人民共和国立法法》《法例规章存案条例》的划定辨别报国务院、省人大常委会、省人民当局、市人大常委会存案。

第三十五条 规章实行的主管部分该当在规章实施期满1年后的30日内,依照相干划定向市人民当局书面陈诉规章实行状况。

第六章 立法评价和清算

第三十六条 市法律行政部分是规章立法评价事情的主管部分,卖力规章立法评价的构造、和谐和引导事情。

有关部分大概单元可以依据必要,将规章立法评价的局部事变大概所有事变委托具有立法研讨才能和理论履历的有关专家、讲授科研单元、执法办事机构、社会构造品级三方举行。

第三十七条 有关部分大概单元该当举行规章立法评价的情况包罗:

(一)拟订定规章的;

(二)部分间对紧张的立法事变有较大争议的;

(三)拟上升为地方性法例的;

(四)拟举行修正,大概拟废止但有较大争议的;

(五)实施满2年的;

(六)行政执法监视、行政复议、行政诉讼中发明题目较多的;

(七)人大代表、政协委员,有关百姓、法人和其他构造反应规章的题目较为会合的;

(八)其他必要举行立法评价的情况。

立法评价后果该当作为订定、修正、废止规章以及美满配套制度的紧张参考。因上位法调解大概告急状况必要修正、废止规章的,经市法律行政部分检察,可以不展开立法评价。

第三十八条 市法律行政部分卖力构造、和谐和引导规章清算事情,规章的实行部分卖力规章清算的详细事情。

规章有多个实行部分的,次要实行部分为规章清算的责任单元,其他实行部分该当予以共同。

第三十九条 规章实验活期清算制度,市法律行政部分该当每年对规章举行一次片面清算。有下列情况之一的,该当对规章举行专项清算:

(一)新的执法、法例实施,下级行政构造提出该当对规章举行清算的;

(二)订定构造发明规章存在严重题目的;

(三)订定构造以为规章不顺应开展必要,该当举行清算的。

第四十条 规章的实行部分在清算历程中,有下列情况之一的,该当向市法律行政部分提出修正大概废止的发起:

(一)与新订定的上位法冲突大概所根据的上位法曾经修正、废止的;

(二)规章内容曾经被新订定的执法、法例、规章替换的;

(三)订定规章所根据的实践状况产生严重变革,划定的内容分歧理大概难以实行的;

(四)不顺应片面深化变革和经济社会开展要求的其他情况。

第七章 附则

第四十一条 规章的修正、废止步伐,该当依照本措施划定的规章订定步伐实行。

制定市人民当局提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法例草案,参照本措施实行。

第四十二条 本措施自2023年2月1日起实施。2006年8月10日沈阳市人民当局令第58号发布的《沈阳市人民当局规章订定措施》同时废止。

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