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宁夏回族自治区人民当局立法事情划定 (宁夏回族自治区人民当局令第124号)

公布机构 宁夏回族自治区人民当局 文号 宁夏回族自治区人民当局令第124号
公布工夫 2023-01-04 实行工夫 2023-02-01
形态 行将实行 泉源

《宁夏回族自治区人民当局立法事情划定》曾经2022年12月12日自治区人民当局第142次常务集会审议经过,现予发布,自2023年2月1日起实施。

自治区主席张雨浦

2022年12月23日

(此件公然公布)

宁夏回族自治区人民当局立法事情划定

 

第一章总则

 

第一条为了标准自治区人民当局立法事情,美满立法事情机制,进步立法质量和服从,依据《中华人民共和国立法法》《规章订定步伐条例》等执法、法例划定,联合自治区实践,订定本划定。

第二条自治区人民当局制定地方性法例草案和订定当局规章,实用本划定。

第三条自治区人民当局立法事情该当对峙中国共产党的向导,贯彻落实党的道路目标政策和决议计划摆设;弘扬社会主义中心代价观,铸牢中华民族配合体认识;对峙迷信立法、民主立法、依法立法,维护国度法治一致、尊严、威望;突出地方特征,加强针对性、实用性和可操纵性。

第四条自治区人民当局构造向导当局立法事情,研讨办理当局立法事情中的严重题目,将当局立法事情经费参加财务预算。

自治区人民当局订定政治方面上位法的配套当局规章、订定严重经济社会方面的当局规章以及其他严重立法事变,该当依照有关划定实时陈诉自治区党委。

第五条自治区法律行政部分卖力当局立法的统筹、和谐、催促、引导以及检察等事情。

自治区人民当局有关部分依照各自职责承当地方性法例草案和当局规章草案(以下简称立法草案)的草拟等事情,共同自治区法律行政部分做好当局立法相干事情。

第六条制定地方性法例草案的步伐包罗立项、草拟、检察、提出议案;订定当局规章的步伐包罗立项、草拟、检察、决议、发布、存案息争释等。

第七条立法草案该当层次明晰,逻辑精密,内容明白、详细,用语正确、简便,具有可操纵性。

上位法曾经明白划定的内容,立法草案准绳上不作反复划定。

 

第二章立项

 

第八条自治区人民当局依据经济社会开展的实践必要订定立法例划和年度立法事情方案(以下简称立法方案)。

自治区法律行政部分详细卖力立法例划草案、立法方案草案订定事情。

第九条自治区法律行政部分于每年第三季度向自治区人民当局有关部分、单元和设区的市、县(市、区)人民当局征集下一年度立法项目发起。

自治区法律行政部分可以经过网络、报刊、播送、电视以及下层立法联系点等途径公然征集立法项目发起,公然征集立法项目发起的工夫一样平常不少于三旬日。

立法发起项目分为审议项目和调研论证项目。审议项目是指草案根本成熟,年内可以上报审议的项目;调研论证项目是指临时不具有出台条件,年内必要举行调研论证的项目。未经调研论证的项目准绳上不参加审议项目。

第十条自治区人民当局有关部分、单元和设区的市、县(市、区)人民当局提出立法项目发起,该当依照划定向自治区法律行政部分报送立项请求。立项请求包罗下列内容:

(一)项目称号、立项的须要性、可行性、有关配景质料及阐明;

(二)拟办理的次要题目和拟建立的次要制度;

(三)根据的执法、法例、国度有关政策,外省相干立法状况;

(四)征求意见、部分协商以及立法事情保证等立项预备状况。

报告立法审议项目标,还该当提交立法草案底稿及其阐明等材料。

百姓、法人和其他构造提出立法项目发起的,可以只写明必要经过立法办理的次要题目和开端发起意见。自治区法律行政部分可以将百姓、法人和其他构造提出的立法项目发起转交有关部分、单元研讨提出意见。

第十一条自治区法律行政部分该当统一项请求和公然征集的立法项目发起举行评价论证,充实征求有关单元的意见,并可以约请专家、学者到场立项评价论证。

立项评价论证触及地方性法例项目标,自治区法律行政部分该当与自治区人民代表大会常务委员会法制事情机构相同协商。

第十二条有下列情况之一的,优先立项:

(一)上位法受权地方立法的;

(二)上位法未作划定,经济社会开展急需的;

(三)上位法已有划定,但比力准绳必要作出增补细化划定的。

第十三条有下列情况之一的,不予立项:

(一)逾越地方立法权限的;

(二)上位法例定明白、详细,不具有立法须要性的;

(三)拟建立的次要制度与执法、法例相冲突大概不切合国度有关目标政策的;

(四)部分之间关于立法的次要制度和内容争议较大且未和谐分歧的;

(五)必要标准的事变可以经过订定标准性文件等方法办理的;

(六)其他不宜立项的情况。

相干上位法正在订定、修订的,暂缓立项。立法项目内容亲密联系关系,可以兼并立项的,不但独立项。

第十四条自治区法律行政部分该当依据自治区党委、自治区人民当局摆设布置和经济社会开展的必要,遵照条件成熟、突出重点、统筹分身的准绳,订定立法例划草案和立法方案草案。

立法例划草案、立法方案草案中触及的地方性法例项目,该当与自治区人民代表大会常务委员会立法例划、立法事情方案坚持分歧。

第十五条立法例划草案、立法方案草案经自治区人民当局党组集会研讨,报请自治区党委片面依法治区委员会审议后,由自治区人民当局常务集会核定并依照步伐印发。

第十六条立法方案确定的责任单元该当严厉实行立法方案,立法方案实行状况归入自治区法治建立稽核。

立法方案在实行历程中,因立法根本条件产生严重变革等客观缘故原由,一般立法项目必要调解的,草拟单元该当实时提出版面意见,触及当局规章项目标,报请自治区人民当局决议;触及地方性法例项目标,报请自治区党委片面依法治区委员会立法和谐小组和谐处置。

第十七条参加立法方案的调研论证项目,由提出立项请求的单元构造调研论证,并于然后十月尾前将调研陈诉报送自治区法律行政部分。

 

第三章草拟

 

第十八条立法草案由提出立项请求的单元卖力草拟;触及两个以上部分职责且草拟单元无法确定的,由次要部分牵头草拟,大概由自治区人民当局确定一个部分大概几个部分卖力草拟。自治区人民代表大会常务委员会决议自主草拟大概委托草拟的地方性法例草案除外。

触及标准当局配合举动大概其他综合性较强的立法草案,可以由自治区法律行政部分草拟大概构造相干单元草拟。

第十九条专业性较强的立法草案,草拟单元可以吸取相干范畴的专家到场草拟事情,大概委托有关专家、讲授科研单元、社会构造等草拟。

委托草拟的,草拟单元统一法草案质量卖力。草拟单元该当指派本单元熟习相干商业的职员全程到场草拟,监视引导受托方完成草拟事情。

第二十条草拟单元该当建立由本单元卖力人、相干商业处室和卖力法制事情的机构构成的草拟小组,订定草拟事情方案。草拟事情方案该当明白草拟义务、进度和责任,并于立法方案印发之日起二旬日内报送自治区法律行政部分。

自治区法律行政部分该当增强对草拟单元的催促引导,实时跟踪理解立法草案草拟进度状况。

第二十一条草拟立法草案该当深化观察研讨,总壮实践履历,普遍听取有关构造、构造和人大代表、政协委员、社会大众的意见。听取意见可以接纳书面征求意见、漫谈会、论证会、听证会等情势。

与企业消费谋划运动亲密相干、对企业亲身长处大概权益任务有严重影响的立法草案,该当充实听取有代表性的企业、行业协讨论会以及状师协会的意见发起。

除依法必要失密的外,草拟单元该当将立法草案及其阐明等经过网站、报纸等媒体向社会发布,征求意见。向社会发布征求意见的限期一样平常不少于三旬日。

第二十二条立法草案触及其他部分的职责大概与其他部分干系严密的,草拟单元该当充实征求其他部分的意见。草拟单元与其他部分有差别意见的,该当充实协商;充实协商后不克不及获得分歧意见的,草拟单元该当在报送立法草案送审稿时书面阐明状况和来由。

立法草案触及机构体例、职责分工、财务支持等外容的,草拟单元该当征求机构体例、财务等有关部分意见。

第二十三条立法草案触及社会大众广泛存眷的热门难点题目和经济社会开展遇到的突出抵牾,减损百姓、法人和其他构造权益大概增长其任务,对社会大众有紧张影响等严重长处调解事变的,草拟单元该当接纳听证会、论证会等情势举行论证征询,普遍听取有关方面的意见。

必要举行听证的,草拟单元该当依照有关划定构造听证。

第二十四条立法草案送审稿该当经草拟单元卖力法制事情的机构检察并经本单元个人研讨讨论经过后,由次要卖力人签订;几个单元配合草拟的,该当由各草拟单元次要卖力人配合签订。

第二十五条草拟单元该当依照立法方案确定的时限向自治区人民当局报送立法草案送审稿及下列质料,同时抄送自治区法律行政部分:

(一)草拟阐明;

(二)立法草案送审稿的条文正文稿、修正前后比较文本;

(三)立法参考材料;

(四)草拟单元卖力法制事情机构的检察意见;

(五)立法调研状况;

(六)征求意见及意见采取状况;

(七)论证征询、听证、评价等状况;

(八)其他有关质料。

草拟阐明该当包罗立法的须要性、划定的次要步伐、有关方面的意见及其和谐处置状况等外容。触及机构体例、职责分工、财务支持等相干内容的,该当对和谐状况作出专门阐明。

第二十六条草拟单元未依照划定时限上报立法草案送审稿及相干质料的,该当向自治区人民当局陈诉和阐明状况;触及地方性法例项目标,该当同时向自治区人民代表大会常务委员会法制事情机构陈诉和阐明状况。草拟单元该当将相干阐明一并抄送自治区法律行政部分。

 

第四章检察

 

第二十七条自治区法律行政部分收到立法草案送审稿及相干质料后,该当在五个事情日内对其报送质料能否完全举行检察。报送质料不完全的,草拟单元该当在收到自治区法律行政部分的质料补正关照后五个事情日内补齐相干质料。

第二十八条立法草案送审稿有下列情况之一的,自治区法律行政部分可以缓办大概退回草拟单元:

(一)立法根本条件尚不可熟大概产生严重变革的;

(二)有关部分大概单元统一法草案送审稿划定的次要制度存在较大争议,草拟单元未与有关部分大概单元充实协商的;

(三)未依照划定观察研讨、公然征求意见、论证征询的;

(四)报送质料经补正后仍不切合本划定第二十四条、第二十五条划定的;

(五)次要内容照抄照搬上位法且无本质性内容的;

(六)拟办理的次要题目、建立的次要制度等立法目标没有完成的;

(七)其他可以缓办大概退回的情况。

第二十九条自治区法律行政部分次要从以下方面临立法草案送审稿举行检察:

(一)能否切合立法权限,能否与上位法相冲突,能否守法减损百姓、法人大概其他构造的权益大概守法增长其任务;

(二)能否切合党的道路目标政策以及自治区相干摆设布置,能否切合社会主义中心代价观的要求;

(三)能否表现行政构造职权与责任相一致以及精简、一致、效能的准绳;

(四)拟建立的次要制度和办理步伐能否便于操纵实行;

(五)能否切合立法技能要求;

(六)其他必要检察的内容。

第三十条自治区法律行政部分检察立法草案送审稿,该当书面征求有关部分、单元和设区的市、县(市、区)人民当局以及有关方面的意见;除依法必要失密的外,可以经过网络、报纸等途径公然征求社会大众的意见,向社会发布征求意见的限期一样平常不少于三旬日。

第三十一条自治区法律行政部分该当就立法草案送审稿触及的次要题目,深化下层举行实地观察研讨,听取下层有关构造、构造和百姓的意见。

第三十二条立法草案送审稿触及严重长处调解大概存在严重意见不同的,自治区法律行政部分该当举行论证征询,普遍听取有关方面的意见。论证征询可以接纳漫谈会、论证会、听证会、委托研讨等情势。

第三十三条自治区法律行政部分以及有关部分依照自治区政协年度立法协商方案,共同做好立法协商事情。

第三十四条自治区法律行政部分该当仔细研讨各方面意见,会同草拟单元统一法草案送审稿举行修正,构成立法草案及其阐明,分送有关部分、单元会签,并由草拟单元征求国度有关主管部分意见。

阐明该当包罗立法的须要性、检察历程、拟办理的次要题目、建立的次要步伐、与有关部分的和谐状况等。

第三十五条立法草案和阐明该当经自治区法律行政部分个人讨论,由次要卖力人签订后,报请自治区人民当局研讨审议。

报请自治区人民当局研讨审议前,草拟单元该当将立法相干状况陈诉自治区人民当局分担向导。

 

第五章决议和发布

 

第三十六条立法草案该当经自治区人民当局常务集会大概全领会议研讨审议。

第三十七条地方性法例草案由自治区主席签订议案,提请自治区人民代表大会大概其常务委员会审议。

当局规章由自治区主席签订下令予以发布。

第三十八条当局规章签订发布后,实时在自治区人民当局公报、中国当局法制信息网、自治区人民当局流派网站、自治区范畴内刊行的报纸上刊载。

在自治区人民当局公报上登载的当局规章文本为AG真人文本。

第三十九条自当局规章发布之日起三旬日内,草拟单元该当经过自治区人民当局流派网站举行解读,须要时可以接纳专题访谈、召开新闻公布会、媒体宣传等方法。当局规章解读内容该当经自治区法律行政部分检察。

第四十条当局规章该当自发布之日起三旬日后实施;但,触及国度宁静以及发布后不立刻实施将有碍当局规章实施等法定情况的,可以自发布之日起实施。

 

第六章当局规章的表明、存案和立法后评价

 

第四十一条当局规章的划定必要进一步明白详细寄义大概订定后呈现新的状况必要明白实用当局规章根据的,由当局规章草拟单元大概实行构造提出表明意见,经自治区法律行政部分参照立法草案检察步伐检察,报请自治区人民当局同意后发布。

当局规章的表明同当局规章具有划一效能。

第四十二条当局规章该当自发布之日起三旬日内,由自治区法律行政部分按照有关划定报国务院和自治区人民代表大会常务委员会存案。

第四十三条国度构造、社会集团、企业奇迹构造、百姓以为当局规章同上位法相冲突的,可以向国务院大概自治区人民代表大会常务委员会书面提出检察发起,由有关机构研讨并提来由理意见,依照划定步伐处置。

第四十四条自治区人民当局可以构造对有关当局规章大概当局规章中的有关划定举行立法后评价。草拟单元大概实行构造详细卖力立法后评价事情。

草拟单元大概实行构造展开立法后评价事情,该当普遍征求社会大众意见,提出当局规章持续实行大概修正、废止的发起。立法后评价状况该当报送自治区人民当局,同时抄送自治区法律行政部分。

立法后评价状况作为当局规章修正、废止的紧张参考。

 

第七章当局规章的清算

 

第四十五条自治区人民当局该当依据片面深化变革、经济社会开展必要以及上位法例定,接纳即时清算、专项清算等方法构造展开当局规章清算事情。

第四十六条有下列情况之一的,该当展开即时清算:

(一)所根据的上位法修正、废止大概宣布生效的;

(二)相干范畴出台新的上位法的;

(三)与上位法冲突大概与国度有关目标政策纷歧致的;

(四)其他必要即时清算的情况。

当局规章的草拟单元大概实行构造详细卖力即时清算事情,并将清算发起报送自治区法律行政部分。

第四十七条有下列情况之一的,展开专项清算:

(一)标准当局配合举动的执法、法例订定、修正大概废止的;

(二)国度大概自治区对行政体制大概当局职能作出严重调解的;

(三)国度大概自治区要求会合举行清算的;

(四)其他必要构造专项清算的。

当局规章的草拟单元大概实行构造依照自治区人民当局的摆设详细卖力专项清算事情,并依照要求提出清算发起。有关单元该当共同做好清算事情。

第四十八条自治区法律行政部分卖力对清算发起举行考核。依据考核状况,可以对多个当局规章作会合修正、废止;以为必要独自立项修正的,可以发起有关部分、单元提出立项请求。

清算后果该当实时向社会发布。

 

第八章附则

 

第四十九条制定修正、废止地方性法例议案,修正、废止当局规章,实用本划定的有关划定。

制定触及民族地区自治的法例议案,该当依照《中华人民共和百姓族地区自治法》和《中华人民共和国立法法》有关划定实行。

第五十条设区的市人民当局制定地方性法例草案大概订定当局规章,可以参照本划定实行。

第五十一条自治区人民当局有关部分可以提早约请自治区人民代表大会相干专门委员会大概常务委员会相干事情机构提早到场立法调研、论证、听证等事情。

第五十二条本划定自2023年2月1日起实施。

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